3．光彩系统带社会责任投资性质的捐赠过200亿

2007年度，由统战部和全国工商联牵头推进的全国光彩事业捐赠额预计将超过200亿元。但对光彩系统的捐赠数据，我们认为实际上属于社会责任投资性质，不是严格意义上的慈善捐赠。因此，我们在这里将此一数据单独列出。

4．年度彩票公益慈善资金总356亿元

彩票公益金一直是我国慈善市场的一个重要资金来源，07年彩票公益金对我国慈善领域的支持力度大幅增加。

2007年度全国彩票销量达到1016.6亿元，比上一年增长197.3亿元，增幅达24%。按照35%的公益金提取率，2007年全国彩票筹集公益金高达355.8亿元。像中国红十字会等社会慈善组织，都能享受到彩票公益金的支持。

5．粤、鲁、苏、浙、沪捐赠额居全国前列

2007年度，我国各省、自治区、直辖市的捐赠水平很不均衡：广东省全年捐赠额高达65.6亿元；山东、江苏也都在30亿元以上；浙江超过20亿元；中央部委、企业捐赠额为18.1亿元；上海在三个直辖市中位次最高，为7.4亿元。这大致与各省区市经济发展水平相当。

6．主要基金会筹资额增长迅速

截至2007年底，全国共有各类基金会1369个，比上年同期增长20.3%。基金会特别是非公募基金会的快速发展，直接带来了慈善捐赠额度的大幅增长。据我们现在的不完全统计，07年度主要基金会接受的慈善捐赠总额，超过42.2亿元。（由于多数基金会尚未公布年报，故我们对基金会筹资数据的掌握还不很全面。但可以预计，全国基金会2007年度的筹资额远不止此）。

一个值得注意的现象是，2007年度，多数基金会的筹资额较2006年度都有较大幅度的增长。下表是利用我们现在掌握的初步数据进行的一项对比，各基金会筹资额的平均增长率高达83.2%，中位增长率也高达68.8%。

基金会筹资额增长统计表

7．物资捐赠踊跃，折合价值总额达53.85亿元

2007年，物资捐赠日益成为重要的捐助形式，据统计，全国各地全年共接收物资捐赠折合价值53.85亿元。所捐赠的物资主要集中在医疗设备、药品、教学仪器、生产资料等方面，来自境外的物资捐赠尤其突出。

价值5000万以上物资捐赠概览

此外，保险捐赠也成为一种新兴并且十分具有发展潜力的捐助形式，全年共发生保额捐赠24.16亿元。5月，天略集团向山西省红十字会“校园安全”行动捐赠20亿保额的学生意外伤害险，是本年度最大一笔保险捐赠。

三、分析：07年慈善大格局

1．全年过亿捐赠13起，亿元捐赠渐成风气

根据我们的统计，2007年度，单笔或单个筹款项目千万以上的巨额捐赠超过200起，平均每月在15起以上。国内全年捐款过亿的个人或单位也有13个，捐款总额高达20.03亿元之巨。

巨额捐赠的大量涌现，一方面印证了本报告开头提出的“大发展”命题；一方面也充分说明现代慈善理念正逐渐深入人心，比尔·盖茨、巴菲特式的“散财之道”开始为越来越多人所践行，企业社会责任（CSR）也开始由空泛的口号变为负责任的企业家们追求的高远目标。

2．平民捐赠升温，全年平民捐赠额32亿元

平民慈善无疑是一个丰富的宝藏。在去年的第一份报告中，我们曾这样预测：“随着中央政府的高度重视，地方政府的大力推动，传媒力量的强力介入，社会舆论的热烈捧场，传统型公募机构筹资理念和手段的转变和提高，国民慈善观念、慈善文化将进一步加强，以平民为主体的平民捐赠，将进一步升温。中国慈善领域将出现平民慈善和富豪慈善、企业慈善交相辉映的局面。”

事实上，在2007年度平民捐赠这一矿藏得到了较大的开发。据不完全统计，全年单笔5万元以下的小额募捐共1180起，总额2173.4万元。此外，“送温暖，献爱心”、“慈善（心）一日捐”、“春风行动”等大型劝募活动也主要以广义上的平民为对象，初步估算他们的捐赠额在31.7亿元左右。仅此两项，2007年度全国平民捐赠额已近32亿元，人均捐款近2.5元。

3．政府倡导仍是中国慈善市场最大推手

中国公益慈善事业最大的特点在于，政府始终在其中扮演着至关重要的角色。2007年度，政府对慈善的巨大推力再次表露无遗。众所周知，每年的11-12月份是各地政府主推的“慈善月”，在这两个月中，“送温暖，献爱心”、“慈善（心）一日捐”等由政府全力倡导的大型劝募活动如火如荼地开展起来。仅12月，全国民政系统接收的社会捐赠就达19.7亿元，几乎与1-11月的捐赠总额相当，充分说明了政府介入对募款总额的巨大影响作用。此外，各级慈善会的运作也多依靠当地政府的强力支持，2007年发生在山东、江苏、重庆等地的“慈善风暴”，募款总额达50亿元（含认捐），这显然要得力于政府的支持与激励。虽然慈善本该归属于政府、市场之外的“第三域”，但由于中国特殊的国情以及慈善事业处于初级阶段的现状，政府这只“看得见的手”在现阶段仍是不可缺少的。

4．助学、扶贫济困、救灾三项占善款比重近六成

总体上看，2007年度，我国慈善资金主要流向十二个领域，依照所占比例大小依次为：（1）助学；（2）扶贫、济困；（3）救灾；（4）修桥、补路、建房等公共工程；（5）助医；（6）发展高等教育；（7）助残；（8）发展体育与赛会支持（如特奥会、奥运会等）；（9）关怀儿童、妇女、老人；（10）环保；（11）文化、科技、宗教事业；（12）见义勇为、禁毒、拥军等其它公益事业。

从比例上看，助学、扶贫济困与救灾三项用度约占善款总额的58%。这一方面体现了目前中国的慈善事业主要致力于应急救助，另一方面体现了中国慈善的根本关注点在于人的可持续发展。

四、展望：08慈善大趋势

我们预期，随着新一届党和政府将关注民生、和谐发展作为执政理念，以及我国社会经济形势的进一步发展，2008年中国的慈善捐赠形势将沿着07年已经显现的快速发展格局，继续快速发展。

从政策层面看，新《企业所得税法》的施行，将带动企业的捐赠热情，巨额捐赠有望变得更加普遍；国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》出台，将促使央企更积极地参与社会公益事业；民政部慈善事业协调处的成立，将直接推动全国慈善事业的健康快速发展。

从市场层面看，07年中国经济的平稳快速发展，为慈善劝募市场的扩大提供了流动性支撑，奥运会的举办也必将带动中国公民社会的发展。同时也应看到，结构性通胀的存在及美国经济的衰退对中国经济将会造成一定影响，这也会传递到劝募市场，对2008年度捐赠额的增长造成压力。

从行业层面看，正如民政部救灾救济司王振耀司长所言，中国慈善事业将面临五个方面的转变：一是以“捐”为中心转向以“助”为重心，充分关注救助对象；二是以“救穷”为中心转向“救急”为中心，充分发挥慈善捐助雪中送炭的作用；三是捐款、捐物之外更重视“捐力”的作用，加强志愿者队伍建设；四是从零星、偶然的大额捐赠转向经常、小额的平民捐赠，广泛动员社会力量积极参与慈善事业；五是政府从直接参与捐赠事务转向协调、指导、监管、服务。这五大转变将在2008年初现端倪。

2008年，中国慈善界有必要着力开展三方面的工作：一是在组织建设方面，本着激活慈善组织的目的，确立现代慈善组织构架，改进组织结构，特别是在社区和乡村建立基层慈善捐赠工作平台；二是制定一套慈善捐赠评价标准，开展慈善工作月度评价和年度评价，并积极组织宣传；三是要重视慈善项目的开发，树立慈善品牌意识，改变目前慈善品牌“又小、又单、又矮”的现状，凝聚善心，协力打造有影响力的慈善捐赠品牌[3]。

说明与预告

本报告只是对2007年度中国公益慈善捐赠数据与形势的不完全统计和分析。

报告依据的数据来源主要是：（1）中民慈善捐助信息中心“慈善统计数据库”；（2）2007年度中华慈善奖申报数据；（3）民政部计财司台帐统计数据；（4）各合作伙伴（包括企业与慈善组织）提供的数据；（5）有选择地参考各类媒体发布的数据等。